Przedłużenie terminu zwrotu podatku zaskarżalne do sądu
ORZECZNICTWO - SAS 12 / 2016
Uchwała NSA z 24 października 2016 r., sygn. akt I FPS 2/16
Teza: „Przedłużenie terminu zwrotu różnicy podatku, o którym mowa w art. 87 ust. 2 zdanie drugie Ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.), w przypadku, gdy weryfikacja rozliczenia podatnika dokonywana jest w ramach kontroli podatkowej (lub postępowania podatkowego, lub postępowania kontrolnego) następuje w formie zaskarżalnego zażaleniem postanowienia naczelnika urzędu skarbowego, przewidzianego w art. 274b w związku z art. 277 Ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.), na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 Ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.).”
Rozstrzygając zagadnienie prawne NSA uznał, że postanowienie o przedłużeniu terminu zwrotu różnicy podatku kwalifikuje się jako postanowienie wydane w szeroko rozumianym postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, czego wymaga dla dopuszczalności skargi art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. Źródłem tej kwalifikacji jest art. 87 ust. 2 zdanie drugie ustawy o podatku od towarów i usług. NSA wskazał, że w orzecznictwie sądów administracyjnych w kontekście art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. przyjmuje się właściwość sądu administracyjnego, gdy regulacja ustaw materialnoprawnych opiera się na formie postanowienia, co wynika z przedmiotu rozstrzygnięcia, które takie postanowienie zawiera. W tym zakresie NSA zwrócił uwagę na Uchwałę NSA z 13 stycznia 2014 r., sygn. akt II GPS 3/13 (publ. ONSAiWSA z 2014 r., nr 4, poz. 55). Ponadto świadczy o tym również praktyka orzecznicza dotycząca wykonywania kontroli sądowej nad postanowieniami wydawanymi w oparciu o art. 274b Ordynacji podatkowej. Sąd przypomniał także, że postanowienie o przedłużeniu terminu zwrotu różnicy podatku wydane w czynnościach sprawdzających, było zaliczone do postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, o których mowa była w art. 16 ust. 1 pkt 2 in fine Ustawy z 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.
