Zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych - niezbędne dokumenty
POSTEPOWANIE ADMINISTRACYJNE - SAS 1 / 2012
PYTANIE SEKRETARZA GMINY:
Proszę o poradę w sprawie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Zgodnie z art. 18 ust. 6 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, do wniosku o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych należy dołączyć następujące dokumenty:
- zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej lub odpis z rejestru przedsiębiorców,
- dokument potwierdzający tytuł prawny wnioskodawcy do lokalu stanowiącego punkt sprzedaży napojów alkoholowych,
- pisemną zgodę właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku, jeżeli punkt sprzedaży będzie zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym,
- decyzję właściwego państwowego inspektora sanitarnego o zatwierdzeniu zakładu, o której mowa w art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. Nr 171, poz. 1225).
Czy podmiot ubiegający się o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych winien dołączyć ww. dokumenty w oryginale lub kopiach potwierdzonych za zgodność z oryginałem (a nie samo ksero)? Czy decyzja właściwego państwowego inspektora sanitarnego o zatwierdzeniu zakładu powinna mieć stosowne oznakowanie, iż jest ostateczna? A w przypadku, gdy podmiot musi złożyć ww. dokumenty w oryginale lub kopiach potwierdzonych za zgodność z oryginałem (a nie samo ksero), to czy trzeba wezwać go do uzupełnienia dokumentów (jeden z pracowników wszczął postępowanie i prowadził je na podstawie zwykłego ksero, ale w trakcie postępowania, tzn. po wydaniu opinii przez GKRPA, a przed wydaniem zezwolenia, nastąpiła zmiana odpowiedzialnego pracownika i nowy prowadzący chce wezwać stronę do dostarczenia dokumentów w oryginale lub kopiach potwierdzonych za zgodność z oryginałem)? Z dniem 1.07.2011 r. w art.18 ust.6 ww. ustawy skreślono pkt 1 – czy należy wezwać stronę do dostarczenia zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej lub odpis z rejestru przedsiębiorców, jeżeli postępowanie wszczęto przed 1.07.2011, a jeszcze nie zakończono?
ODPOWIEDŹ PRAWNIKA:
Zacytowany w pytaniu przepis art. 18 ust. 6 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi - tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 ze zm. (dalej ustawa) mówi o dokumentach, które to pojęcie należy definiować w świetle przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej kpa). W sprawach określonych w art. 18 ustawy z 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi pełne zastosowanie znajduje bowiem kpa, zgodnie z art. 1 § 1 kpa (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 marca 2003 r., sygn. akt II SA 1933/01, LEX nr 157709). Chodzi zatem o oryginały dokumentów, przy czym – stosownie do art. 76a § 2 kpa - zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym. Organ nie może więc w żadnym wypadku uznać za dokument zwykłą (tj. niepoświadczoną we wskazany wyżej sposób) kserokopię dokumentu. Jeżeli strona do wniosku o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych nie przedłożyła wymaganych ww. przepisem art. 18 ust. 6 ustawy dokumentów, wówczas organ prowadzący postępowanie (tj. organ zezwalający – wójt, burmistrz lub prezydent miasta – art. 18 ust. 1 ustawy) powinien – w trybie art. 64 § 2 kpa - wezwać stronę do usunięcia braku formalnego tego wniosku poprzez przedstawienie stosownych (tj. brakujących) dokumentów - w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia przedmiotowego wniosku bez rozpoznania (w myśl ww. przepisu art. 64 § 2 kpa, jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania) – por. G. Krawiec Zgoda właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku mieszkalnego wielorodzinnego, jako warunek uzyskania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych Finanse Komunalne 5/2008, s. 78 i tam powołane orzecznictwo oraz R. Sawuła Wychowanie w trzeźwości i przeciwdziałanie alkoholizmowi. Tekst ustawy z komentarzem, orzecznictwem i aktami wykonawczymi, Rzeszów 2003, s. 217.
Decyzja właściwego państwowego inspektora sanitarnego o zatwierdzeniu zakładu, o której mowa w art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r., Nr 136, poz. 914 ze zm.), powinna być ostateczna, ponieważ tylko taka decyzja podlega wykonaniu. Jeżeli z akt sprawy nie wynika, iż decyzja jest ostateczna, to organ powinien uzyskać taką informację (np. może zobowiązać stronę do przedłożenia stosownego zaświadczenia w tym przedmiocie).
Wobec uchylenia z dniem 1 lipca 2011 r. przepisu art. 18 ust. 6 pkt 1 ustawy (przez art. 5 pkt 4 lit. a ustawy z dnia 25 marca 2011 r. o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców - Dz. U. Nr 106, poz. 622), nie ma podstawy prawnej do żądania od strony przedłożenia zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej lub odpisu z rejestru przedsiębiorców. W myśl art. 6 kpa statuującego zasadę praworządności (legalności), organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. Zatem organ stosujący prawo obowiązany jest ustalić obowiązywanie przepisów, na które się powołuje.
Reasumując, skoro w prowadzonym postępowaniu nie doszło jeszcze do wydania przez organ decyzji, to należy niezwłocznie wezwać stronę do uzupełnienia braków formalnych wniosku we wskazanym wyżej trybie. Decyzja wydana w oparciu o zwykłe kserokopie byłaby wadliwa, gdyż materiał dowodowy zgromadzony przez organ w niniejszej sprawie nie byłby kompletny. Nie ma również podstaw do umorzenia takiego postępowania z uwagi na brak przesłanek z art. 105 § 1 i 2 kpa – postępowanie nie stało się bezprzedmiotowe (brak stosownej dokumentacji w sprawie jest brakiem usuwalnym), jak też strona nie cofnęła wniosku o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych (należy więc zakładać, że jest nadal zainteresowana wydaniem takiego zezwolenia).
Monika Mikucka
Podstawa prawna:
– Art. 18 ust. 6 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 ze zm.),
– Art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r., Nr 136, poz. 914 ze zm.).
