Status strony w postępowaniu legalizacyjnym w oparciu o art. 51 Prawa budowlanego
POWIATOWA ADMINISTRACJA RESPOLONA - SAS 2 / 2012
Co do zasady, w postępowaniu o pozwolenie na budowę krąg stron postępowania ustala się w oparciu o art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, zgodnie z którym stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujący się w obszarze oddziaływania obiektu.
Tym niemniej pewne wątpliwości pojawiają się odnośnie prawidłowego ustalenia kręgu stron w przypadku prowadzenia inwestycji po uzyskaniu ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, lecz z istotnymi odstępstwami od zatwierdzonego projektu budowlanego, a zatem zgodnie z procedurą określoną w art. 50 i 51 Prawa budowlanego. W przepisach tych brak jest określenia obszaru oddziaływania obiektu.
Tymczasem w literaturze i doktrynie rozpowszechniony jest pogląd, że krąg stron, o którym mowa w art. 28 ust. Prawa budowlanego, jako przepis lex specialis w stosunku do art. 28 k.p.a. powinien być traktowany wąsko i dotyczyć wyłącznie „zwykłego” procesu inwestycyjnego, a zatem w oparciu o pozwolenie na budowę.
W konsekwencji nie ma on zastosowania do prawidłowego ustalenia kręgu stron postępowania legalizacyjnego i nie może być stosowany przy ustalaniu kręgu osób będących stronami w postępowaniu w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i pozwolenia na wznowienie robót budowlanych (art. 51 ust. 4 Prawa budowlanego). Stronami postępowania legalizującego prowadzonego przez organy nadzoru budowlanego na podstawie art. 50-51 Prawa budowlanego są podmioty, których interes prawny jest ustalany na zasadach ogólnych stosownie do treści art. 28 k.p.a. (vide m. in. wyrok WSA w Warszawie z dnia 1 grudnia 2010 r. sygn. akt VII SA/Wa 1144/10).
Janusz Groński
Podstawa prawna:
– Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.),
– Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.)
