Zakres zastosowania art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego
POWIATOWA ADMINISTRACJA ZESPOLONA - SAS 7/2012
Zgodnie z art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego, w razie powstania uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego, mogą nałożyć, w drodze postanowienia, na uczestników procesu budowlanego, właściciela lub zarządcy obiektu budowlanego obowiązek dostarczenia w określonym terminie odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz. Koszty ocen i ekspertyz ponosi osoba zobowiązana do ich dostarczenia.
Przepis ten stanowi w istocie instrument prowadzenia postępowania wyjaśniającego (dowodowego) stosownie do reguł określonych w art. 7 i 77 § 1 kpa. Umożliwia zatem wykonywanie ustawowych zadań organom nadzoru budowlanego, a w szczególności uzyskania odpowiednich informacji o stanie technicznym obiektu budowlanego.
Należy przy tym zauważyć, że zastosowanie tego przepisu nigdy nie jest celem samym w sobie, ale jedynie instrumentem do prowadzenia pewnego szerszego postępowania, czy to naprawczego w trybie art. 50-51 Prawa budowlanego, czy to art. 66 tej ustawy.
Co istotne jednak, przesłanką zastosowania art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego jest powstanie uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego. W pierwszej kolejności muszą zatem wystąpić uzasadnione wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych, z których zrealizowano obiekt budowlany lub w przypadku wystąpienia uzasadnionych wątpliwości co do jakości samych robót budowlanych, czyli ustalenia, że roboty zostały wykonane niezgodnie ze sztuką budowlaną, czy też niezgodnie z obowiązującymi normami budowlanymi. Przepis ten ma również zastosowanie w przypadku, gdy stan techniczny obiektu budowlanego budzi wątpliwości organu administracyjnego.
Ustalenie istnienia wspomnianych uzasadnionych wątpliwości wymaga zatem przeprowadzenia odpowiedniego, wstępnego postępowania i poczynienia wstępnych ustaleń, które dopiero mogą stanowić podstawę nałożenia obowiązku, o którym mowa w art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego i powstania po stronie adresata tego postanowienia obowiązku poniesienia odpowiednich kosztów. Zaznaczenia przy tym wymaga, że ww. wstępne ustalenia mają wpływ zarówno na sam obowiązek, jak też jego zakres i charakter wymaganego od strony dokumentu, który powinien odpowiadać stwierdzonym wątpliwościom.
Podkreślenia wymaga – że zastosowanie art. 81c ust 2 Prawa budowlanego następuje zawsze w ramach pewnego szerszego postępowania dotyczącego np. kontroli przestrzegania właściwego stanu technicznego budynku. W konsekwencji, nałożony obowiązek dostarczenia odpowiedniej ekspertyzy i oceny technicznej powinien odpowiadać charakterowi sprawy administracyjnej, której dotyczy postępowanie. Ponadto obowiązek sporządzenia ekspertyzy technicznej obejmuje tylko jeden z elementów procedury wyjaśniającej, w związku z czym organ nie może przerzucać całego ciężaru takiego postępowania dowodowego na stronę, obciążając ją kosztami takiego postępowania.
Janusz Groński
Podstawa prawna:
– Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.)
