Uchwały rady i zarządzenia wójta w BIP
FUNKCJONOWANIE SAMORZĄDU - SAS 9 / 2011
PYTANIE SEKRETARZA GMINY:
Czy na podstawie art. 4 ust. 1 w związku z art. 8 ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) istnieje bezwzględny obowiązek publikowania w Biuletynie Informacji Publicznej uchwał rady gminy i zarządzeń wójta?
ODPOWIEDŹ PRAWNIKA:
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) przyjęła jako zasadę udostępnianie informacji publicznej z urzędu (art. 7 w zw. z art. 8 ust. 3). Podstawowym źródłem informacji publicznej jest Biuletyn Informacji Publicznej (art. 8 ust. 1).
Przepis art. 8 ust. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej określa informacje, które podlegają obligatoryjnemu udostępnieniu poprzez zamieszczenie ich w Biuletynie Informacji Publicznej. Wśród katalogu informacji publicznej, podlegającej obligatoryjnemu udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej, nie zostały wymienione uchwały organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego i zarządzeń ich organu wykonawczego (wójta, burmistrza, prezydenta miasta).
KAŻDY MOŻE PRZYJŚĆ NA SESJĘ
Zwrócić należy uwagę, że zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 3 powołanej na wstępie ustawy, prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej, pochodzących z powszechnych wyborów, tzn. w przypadku jednostek samorządu terytorialnego prawo to gwarantuje każdemu, nawet jeżeli nie jest mieszkańcem danej gminy, możliwość wstępu na sesje rady gminy (powiatu, sejmiku województwa).
Zwrócić należy uwagę, że zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 3 powołanej na wstępie ustawy, prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej, pochodzących z powszechnych wyborów, tzn. w przypadku jednostek samorządu terytorialnego prawo to gwarantuje każdemu, nawet jeżeli nie jest mieszkańcem danej gminy, możliwość wstępu na sesje rady gminy (powiatu, sejmiku województwa).
Powyższe obowiązki organów gminy wynikają ponadto z art. 11b ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem jawność działania organów gminy obejmuje w szczególności prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy. Zwrot „w szczególności”, użyty w ww. przepisie, jak również w art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej oznacza, że jest to katalog przekładowy nie zaś zamknięty.
Podkreślić należy, że art. 8 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym określa jedynie katalog informacji publicznej, podlegającej obligatoryjnemu zamieszczeniu na stronach Biuletynu Informacji Publicznej. Zgodnie z tym przepisem organy władzy publicznej, do których zaliczają się organy gminy (stanowiący i wykonawczy) mogą udostępniać w Biuletynie Informacji Publicznej również inne informacje publiczne, a zatem również projekty uchwał i stanowisk rady gminy, czy zarządzeń wójta. Jeżeli statut gminy wprowadził obowiązek zamieszczania tych informacji publicznych w Biuletynie Informacji Publicznej, to wówczas informacje te podlegają obligatoryjnemu zamieszczeniu na stronach BIP urzędu danej gminy.
Zgodnie z judykaturą przedmiotu organ, który udostępnił daną informację z urzędu, np. w Biuletynie Informacji Publicznej, nie ma obowiązku udostępniania tej informacji na wniosek, a jedynie zobowiązany jest do wskazania miejsca udostępnienia żądanej informacji.
KORZYSTNIEJ OPUBLIKOWAĆ
Mając na uwadze powyższe korzystniej jest zamieścić przedmiotowe informacje w BIP, ponieważ tym samym unika się obowiązku udostępniania tych informacji na wniosek. Z tych też względów regułą jest udostępnianie uchwał rad gmin i zarządzeń ich organu wykonawczego.
Sławomir Pyźlak
Podstawa prawna:
– Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.),
– Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).
