Ryczałtowa dieta dla sołtysów rażąco naruszy art. 37b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym
AKTUALNOŚCI / ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE WOJEWODY - SAS 5 / 2016
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z 29 kwietnia 2016 r. nr LEX-0.4131.8.2016.EB stwierdzające nieważność uchwały Rady Gminy w sprawie ustalenia zasad, na jakich sołtysom przysługuje dieta oraz zwrot kosztów podróży służbowej.
Zgodnie z art. 37b ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, rada gminy może ustanowić zasady, na jakich przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej będzie przysługiwała dieta oraz zwrot kosztów podróży służbowej. W niniejszej sprawie Rada Gminy
w § 1 uchwały ustaliła miesięczną zryczałtowaną dietę dla sołtysów stanowiącą rekompensatę wydatków wynikającą z pełnienia obowiązków sołtysa. Dieta przyznawana jest miesięcznie w wysokości 150,00 zł. W ocenie Wojewody Mazowieckiego ustanawiając zryczałtowaną dietę dla sołtysów Rada Gminy w sposób rażący naruszyła zakres art. 37b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, albowiem ustalona w stałej kwocie dieta w formie ryczałtu miesięcznego traci charakter rekompensacyjny i staje się stałym, miesięcznym wynagrodzeniem, niezależnym od kosztów związanych z pełnieniem funkcji. Zdaniem organu nadzoru użyty przez ustawodawcę w przepisie art. 37b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wyraz „dieta” należy rozumieć jako zwrot kosztów związanych z pełnieniem funkcji. W tym zakresie organ powołał się na stanowisko jakie zajął WSA w Opolu w wyroku z 11 października 2012 r., sygn. akt II SA/Op 387/12, LEX Nr 1234440. Dodatkowo Wojewoda Mazowiecki zauważył, że w użytym w art. 37b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym pojęciu „zasady” mieści się tryb rozliczenia diet i kosztów podróży, w związku z czym w uchwale należy uregulować sytuację, gdy przewodniczący organu wykonawczego przez dłuższy czas nie wykonuje obowiązków wynikających z pełnionej funkcji, czyli nie poniósł żadnych kosztów. Tymczasem Rada Gminy nie zawarła także postanowień o obniżeniu diety sołtysa w przypadku nie wykonywania przez niego czynności sołtysa, co jest sprzeczne z kompetencją art. 37 b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
